تاريخ انتهاء صلاحية الحرب أونا هيثواي - بروس أكيرمان «واشنطن بوست» في النقاش المتعلق بتاريخ الانسحاب
النهائي من العراق ، هناك أمر حاسم ، رغم
تجاهله: ما لم يكن هناك المزيد من التحرك ،
ستصبح الحرب غير قانونية في الأول من كانون
الثاني ,2009

بالرغم من الاعتراضات المضادة ، يدرك
الكونغرس جيدا أنه اعطى الرئيس سلطة التدخل
العسكري عندما مرر القرار الذي يخوله
استخدام القوة في العراق في تشرين الأول
عام ,2002 لكنه لم يمنحه صلاحيات مطلقة
غيرمشروطة ، لقد سمح له باستخدام القوة ضمن
شرطين.

الشرط الأول انتهى منذ زمن طويل ، وكان
يعطي الرئيس الإذن بالعمل من أجل "الدفاع
عن الأمن القومي للولايات المتحدة في
مواجهة التهديد المتواصل الذي يمثله
العراق". هذا التهديد انتهى بتدمير حكومة صدام
حسين. ومن السخف القول أن التهديد ما زال
متواصلا حتى اليوم ، أو أن "أمننا القومي
مهدد من" الحكومة العراقية التي يرأسها
نوري المالكي.

تدخل جيش الأميركي كان مرخصا به بموجب
البند الثاني من القرار الصادر عام ,2002 وهو
ما يعطي الرئيس سلطة العمل على "تطبيق
كافة القرارات الصادرة عن مجلس الأمن
الدولي والمتعلقة بالعراق". وهذا ما أتاح
لإدارة بوش تطبيق القانون الأميركي عن طريق
الحصول على سلسلة من القرارات التي تخول
الولايات المتحدة العمل باعتبارها رئيسة
القوات متعددة الجنسيات في العراق.

لكن آخر القرارات الصادرة عن الأمم
المتحدة تنتهي صلاحيته في 31 كانون الأول ، وقد
أعلنت الإدارة أنها لن تسعى لقرار آخر
للعام ,2009 على العكس من ذلك ، هي تقوم الآن
بالتفاوض لعقد اتفاقية ثنائية مع
الحكومة العراقية لتحل محل قرار التفويض الصادر
من مجلس الأمن.

بغض النظر عما يمكن أن يتضمنه ذلك
الاتفاق ، فإنه سوف لن يملأ الفراغ القانوني.
وذلك يعود إلى أن الإدارة لا تخطط لتقديم
ذلك الاتفاق الجديد إلى الكونغرس للحصول
على موافقته الصريحة.

وبما أن الدستور يعطي السلطة في "إعلان
الحرب" للكونغرس ، فإن الرئيس لا يستطيع أن
يرفض الشروط التي فرضت عليه في العام 2002
دون العودة من أجل تخويل جديد. وهو لا
يستطيع أن يجعل موافقة الحكومة العراقية
تحل محل موافقة الكونغرس الأميركي.

هذه النقطة البسيطة لم تحظ بالاهتمام
الذي تستحقه. ففي الوقت الذي يتركز فيه
النقاش بين المرشحين للرئاسة حول ما إذا كنا
سنبقى في العراق للسنتين أو المئة سنة
المقبلة ، لم يقم أحد بالتركيز على الشهور
القليلة القادمة.

في هذه الأثناء ، تواصل إدارة بوش دعم
التوسع الأحادي الجانب لأهداف الحرب
بمناقشات غير ملائمة. في جلسة استماع جرت مؤخرا
في الكونغرس ، ادعى ديفيد ساترفيلد ،
منسق الإدارة مع العراق ، أن القرار الصادر
عام 2002 يعطى صلاحيات بمواصلة استخدام
القوة ضد القاعدة في العراق. لكن القاعدة
جاءت إلى العراق كنتيجة لتدخل الولايات
المتحدة.

والكونغرس أعطى تخويلا باستخدام القوة
للدفاع ضد "التهديد المستمر" الذي كان
يشكله العراق ، وليس ضد كل أنواع التهديد
التي يمكن أن تظهر ذات يوم في العراق.

حجج الإدارة الأخرى أسوأ من ذلك. لقد
أوحت بأن قرار الكونغرس المتعلق بـ"الحرب
على الإرهاب" ، والذي أقر بعد أسبوع من
أحداث 11 ايلول ، يعطى دعما قانونيا كافيا
لمواصلة الحرب في العام ,2009 لكن هذا الادعاء
مبالغ فيه إلى حد كبير. ولو صح ذلك لكان
بإمكان الرئيس اجتياح العراق في العام 2002
بصورة أحادية دون الحاجة لقرار إضافي من
الكونغرس.

لقد أوحت الإدارة أيضا أن الكونغرس قد
أجاز الحرب قانونيا بمواصلته تقديم
التمويل المناسب لها. لكن الموافقة على التمويل
لا تكفي للسماح بعمل عسكري. لو أن الأمر
كذلك ، فإنه يمكن للرئيس أن يبدأ أي حرب
تروق له ، ومن ثم يجبر الكونغرس على
الاختيار بين ممارسة سلطاته الدستورية ودعم
القوات.

هناك حل بسيط لهذه المشاكل: تمديد تفويض
الأمم المتحدة حتى العام 2009 ، وهذا سوف
يضع القوات الأميركية في وضع قوي دوليا
وقانوني محليا. وسوف يعطي للرئيس التالي
والكونغرس الوقت للتصرف في المستقبل بطريقة
مدروسة.

ويليام ديلاهنت ، النائب الجمهوري عن
ماساتشوسيتس: وروزا ديلاورو ، النائب
الديمقراطي عن كونيتيكيت ، تقدما بمشروع
قانون للقيام بذلك. هذه المبادرة تستحق الدعم
من كلا الحزبين ، وهي تمثل الطريقة
العملية الوحيدة لمواجهة التصرف الأحادي
اللاقانوني الذي تخطط له الإدارة للعام
الجديد.

- كلاهما أستاذ للقانون في جامعة يال
الدستور الاردينة

المقالات تعبر عن راي كاتبيها فقط
ص10